2017年12月14日，中石油召開(kāi)了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《六家油氣田擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革試點(diǎn)建議方案》《集團(tuán)公司授權(quán)管理辦法及授權(quán)清單》《工程技術(shù)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化改革建議方案》。會(huì)議要求對(duì)三個(gè)方案進(jìn)一步修改完善后，盡快出臺(tái)實(shí)施，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
中石油此前曾在遼河、吉林兩家油田開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革試點(diǎn)。而在接下來(lái)，這一改革不僅會(huì)在遼河、吉林兩家油田繼續(xù)深化，還將新增新疆、大港、華北、吐哈4家油田開(kāi)展改革試點(diǎn)。老油田的可持續(xù)發(fā)展，一直以來(lái)都是備受關(guān)注的話題，國(guó)內(nèi)石油公司對(duì)此也在持續(xù)探索。
在2017年12月初，中石油正式宣布了首個(gè)內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)方案。老油田可去新油田搞勘探開(kāi)發(fā)，此舉解決了老油田發(fā)展資源不足的問(wèn)題。但老油田的未來(lái)，顯然不能完全依托資源，還需要在企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式上改進(jìn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。擴(kuò)大油田的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，意味著企業(yè)將自負(fù)盈虧，將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。競(jìng)爭(zhēng)壓力必然會(huì)激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，中石油正是希望通過(guò)這種方式，提高老油田的效益。
在2014年，中石油決定率先在遼河、吉林兩大油田展開(kāi)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)。明確規(guī)定，兩家油田今后將完全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。而如今，這一改革正在加速，并開(kāi)始向其它油田蔓延。很顯然，伴隨了石油行業(yè)多年的“鐵飯碗”“大鍋飯”，將逐步成為歷史。
油田擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)意味著什么？
對(duì)廣大油田企業(yè)而言，油田擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將帶來(lái)什么變化？不妨以遼河油田為例來(lái)看，經(jīng)過(guò)三年的油田擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革，都發(fā)生了什么變化。在2015年，中石油為兩家油田下放了7項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和5項(xiàng)相關(guān)配套政策。這7項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)分別為：實(shí)行投資成本一體化，下放方案審批權(quán)，儲(chǔ)量產(chǎn)量指標(biāo)自主確定，市場(chǎng)化選擇施工隊(duì)伍，下放物資采購(gòu)權(quán)，支持實(shí)施資產(chǎn)輕量化，推進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。5項(xiàng)相關(guān)配套政策分別為：調(diào)整負(fù)息資金政策，加大工效掛鉤力度，支持可持續(xù)發(fā)展，有序開(kāi)展礦區(qū)改革，實(shí)行指標(biāo)分設(shè)統(tǒng)一考核整體兌現(xiàn)。在3年的試點(diǎn)改革過(guò)程中，遼河油田對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一系列調(diào)整改革。在企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，遼河油田關(guān)停了運(yùn)行40余年的熱電廠，退出了錦州燃?xì)夤竟蓹?quán)，還進(jìn)行了控編減員、撤并組織機(jī)構(gòu)、合并同類(lèi)業(yè)務(wù)；在市場(chǎng)資源配置方面，外圍盆地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，推行鉆井總承包，借助稠油技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；此外，還推行了二級(jí)單位間油氣產(chǎn)品互供、技術(shù)服務(wù)等模擬內(nèi)部交易結(jié)算，加大外委、外修等項(xiàng)目專項(xiàng)控制力度；在企業(yè)管理方面，實(shí)行“增效增工資、穩(wěn)效穩(wěn)工資、降效降工資、虧損減工資”的薪酬考核政策；推行簡(jiǎn)政放權(quán)，下放部分工程項(xiàng)目管理和產(chǎn)能投資、內(nèi)修審批、物資采購(gòu)和開(kāi)發(fā)方案等權(quán)力。此外，還進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。
經(jīng)過(guò)了三年調(diào)整，遼河油田原油單位操作成本下降2.7美元/桶，人工成本剛性下降12%。遼河油田不僅實(shí)現(xiàn)了原油超產(chǎn)，其累計(jì)挖潛創(chuàng)效更達(dá)到了63億元。此外，7000多員工外闖業(yè)務(wù)，年均收入也達(dá)到90億元。從遼河油田這三年的油田擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革來(lái)看，取得了頗為理想的效果。有了這一成功的案例，中石油儼然希望將這一模式復(fù)制到其它油田，遼河油田、吉林油田僅僅是個(gè)開(kāi)始。
油氣上游市場(chǎng)化改革提速
此番中石油方面指出，將在儲(chǔ)量和產(chǎn)量指標(biāo)、勘探開(kāi)發(fā)方案等方面賦予企業(yè)相應(yīng)的自主權(quán)，授權(quán)范圍進(jìn)一步拓寬。同時(shí)，政策也將更加配套，有利于試點(diǎn)企業(yè)牢固樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的理念。其目的是進(jìn)一步突出高效勘探、低成本開(kāi)發(fā)、天然氣上產(chǎn)和綠色安全發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)低油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，為老油田可持續(xù)發(fā)展探索一條新路子。需要注意的是，目前擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革主要集中在中小型老油田，還未涉及到長(zhǎng)慶、大慶、塔里木等大型油田。但遼河、吉林、新疆、大港、華北、吐哈油田的總油氣年產(chǎn)量達(dá)到3700萬(wàn)噸左右，約占中石油目前國(guó)內(nèi)油氣總產(chǎn)量的20%，規(guī)模并不算小?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，除了已經(jīng)開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革的遼河、吉林油田，新增試點(diǎn)的新疆、大港、華北、吐哈油田，未來(lái)還會(huì)有更多石油企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。而這一改革，也符合中國(guó)油氣上游領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的方向。
除了對(duì)油田單位進(jìn)行市場(chǎng)化改革，中石油此番還審議通過(guò)了對(duì)其油服業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革的新方案——《工程技術(shù)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化改革建議方案》，加速油服業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化改革。此前，中石油審議通過(guò)了《中國(guó)石油工程技術(shù)業(yè)務(wù)改革重組框架方案》，對(duì)其工程技術(shù)業(yè)務(wù)（油服業(yè)務(wù)）重組制定了大體方案和具體時(shí)間。此番中石油指出，將進(jìn)一步推動(dòng)工程計(jì)價(jià)公平公正、科學(xué)合理，促進(jìn)重組后的工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)提升競(jìng)爭(zhēng)力。此外，針對(duì)公司現(xiàn)有授權(quán)管理存在的主要問(wèn)題，中石油還審議通過(guò)了《集團(tuán)公司授權(quán)管理辦法及授權(quán)清單》，制定了明確授權(quán)管理原則、授權(quán)層級(jí)、授權(quán)程序、授權(quán)監(jiān)督及授權(quán)處罰等，確定了14類(lèi)業(yè)務(wù)的授權(quán)管理清單。